固定污染源排污许可实现全覆盖w88官网_手机版w88官网_手机版、固定污染源摸底控源实现全覆盖w88官网_手机版、排污许可“一证式”管理模式初步建立……过去一年w88官网_手机版,作为固定污染源环境管理核心制度的固定污染源排污许可全覆盖圆满收官w88官网_手机版,排污许可制度发展日渐完善w88官网_手机版。党中央把排污许可制定位为固定污染源环境管理的核心制度w88官网_手机版,凸显了这项制度的重要性w88官网_手机版。全国生态环境系统积极推动排污许可制度改革w88官网_手机版,对固定污染源实施“一证式”管理w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版。全国各省区市已对384.08万家排污单位开展摸排核实并完成分类处置w88官网_手机版w88官网_手机版;将其中273.44万家固定污染源纳入排污许可管理范围w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,对33.77万家核发排污许可证,对应发证但暂不具备条件的3.15万家下达排污限期整改通知书w88官网_手机版,对236.52万家污染物排放量很小的填报排污登记表;对其他基本不排污w88官网_手机版、暂时不排污及禁止排污的110.64万家永久关闭w88官网_手机版、长期停产w88官网_手机版、无实体等企事业单位开展一一核实并确认标记w88官网_手机版;建成全国统一的排污许可管理信息平台,实现“同一平台申请核发w88官网_手机版、同一平台监管执法、同一平台执行公开”w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版。
打通部门界限,形成一套可复制w88官网_手机版w88官网_手机版、可借鉴的工作机制
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度w88官网_手机版、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出,构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求,全面实行排污许可制w88官网_手机版w88官网_手机版。
在生态环境部党组领导下,控制污染物排放许可制实施工作领导小组各成员单位协同推进、全力配合w88官网_手机版w88官网_手机版,排污许可制改革重点工作总体顺利w88官网_手机版w88官网_手机版,基本完成排污许可制度体系建设w88官网_手机版。各省及市(州)生态环境部门全力推进w88官网_手机版,通过“通报w88官网_手机版、督导w88官网_手机版、督办w88官网_手机版w88官网_手机版、约谈”等方式层层压实责任w88官网_手机版,强化工作效果w88官网_手机版。通过建立帮扶包?w88官网_手机版w88官网_手机版;苭88官网_手机版w88官网_手机版,强化综合协调w88官网_手机版w88官网_手机版,增强技术保障w88官网_手机版,精准帮扶w88官网_手机版w88官网_手机版,分片负责w88官网_手机版,确保各项任务高效落实w88官网_手机版。北京市成立3个技术小组,对全市17个区包片对口解决技术问题。广东省排污登记对象数量庞大w88官网_手机版,各地市组织基层镇街、环保一线工作人员和各级监管执法人员w88官网_手机版、网格员,以及第三方技术机构等各方面力量,专人上门进行政策宣贯和现场辅导申报。
摸清底数找准对象w88官网_手机版w88官网_手机版,排查无证明确目标,分类处置科学施策w88官网_手机版w88官网_手机版,整改清零逐个销号,“摸、排w88官网_手机版、分w88官网_手机版、清”四步工作法逐步形成w88官网_手机版w88官网_手机版,并在全国范围内全面实践。同时,构建了每位许可人参与的“联合铁军”w88官网_手机版,许可w88官网_手机版、环评、普查、执法等各职能机构分工协作、明确责任w88官网_手机版、形成合力;省、市w88官网_手机版、县、镇w88官网_手机版w88官网_手机版、村上下联动,统筹协调w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版。江西省赣州市依托“横向到边、纵向到底”的网格化环保监管体系w88官网_手机版。河南省采取上下联动w88官网_手机版w88官网_手机版、部门协作等方式w88官网_手机版w88官网_手机版,充分发挥各县区生态环境执法w88官网_手机版、乡镇w88官网_手机版w88官网_手机版、环保办、网格员的力量w88官网_手机版,确保实现“全覆盖”w88官网_手机版w88官网_手机版。
打通数据通道w88官网_手机版,实现固定污染源全覆盖的摸底控源
创造性地进行刀刃向内改革w88官网_手机版,对游离于监管外的企业不再听之任之,各地生态环境部门通过发放限期整改通知书w88官网_手机版w88官网_手机版,对3.15万家暂不能稳定达标或环保设施不完善的排污单位及“未批先建”等违法排污单位w88官网_手机版w88官网_手机版,全部提出整改要求,纳入生态环境管理范围w88官网_手机版,有效扭转了“只管合法w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版、不管违法”现象w88官网_手机版w88官网_手机版。
“二污普”企业清单是本次清理整顿有效推进的重要基础。同时,生态环境部门又将本部门掌握的排污费征收企业清单w88官网_手机版w88官网_手机版、日常执法等清单梳理纳入,通过获取市场监管、电力w88官网_手机版、税务和卫健等部门的信息查缺补漏w88官网_手机版,最大限度地实现数据互通,以排污许可平台建立起覆盖全部固定源的“大数据”。
打通监管全程w88官网_手机版,构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系
按照“核发一个行业w88官网_手机版w88官网_手机版、清理一个行业w88官网_手机版、规范一个行业w88官网_手机版w88官网_手机版、达标一个行业”的目标w88官网_手机版,在试点经验的基础上,生态环境部部署开展了2020年全国排污许可清理整顿和发证登记工作w88官网_手机版w88官网_手机版。通过此次全面摸排,对位于饮用水水源地眞88官网_手机版;で确煞ü娼菇ㄉ枨蚣吧枋┗虿肥粲诓嫡咛蕴嗟?.03万家排污单位w88官网_手机版,依法不予核发排污许可证w88官网_手机版,无证企业予以关停。严把质量w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,高标落实w88官网_手机版w88官网_手机版。各级生态环境部门进一步创新工作机制w88官网_手机版,不断完善质量控制体系和措施w88官网_手机版w88官网_手机版,从清单来源,到分类管理、发证登记w88官网_手机版w88官网_手机版,再到证后管理w88官网_手机版,建立全过程的质控体系w88官网_手机版,牢牢守住排污许可质量的“生命线”w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版。新疆维吾尔自治区利用排污许可分类准确性研判工具w88官网_手机版,对登记管理类进行复核,及时发现登记信息缺失、降级管理等问题w88官网_手机版。内蒙古自治区各盟市均建立审查制度,通过初审—会审—会议审核的形式对许可证质量进行把关。贵州省根据发证行业情况w88官网_手机版w88官网_手机版,每月抽取4个行业各5家企业开展质量复核,同时对分类处置准确性w88官网_手机版、特殊情形标记是否合理w88官网_手机版、是否存在降级管理w88官网_手机版w88官网_手机版、长期停产企业的登记情况开展抽查,并将复核结果反馈各市州w88官网_手机版,督促修改完善。抓落实,闭环监管不懈怠w88官网_手机版w88官网_手机版。各地将执法监管与排污许可工作紧密衔接,一方面运用“专业指导”和“执法监督”两只手w88官网_手机版w88官网_手机版,有力推动排污许可全覆盖工作顺利开展w88官网_手机版w88官网_手机版;另一方面按照“双随机w88官网_手机版w88官网_手机版、一公开”原则w88官网_手机版,不定时组织开展无证排污、不按证排污以及整改工作落实情况的检查,进一步确立排污许可制的核心管理地位w88官网_手机版。通过构建以排污许可制为核心的执法模式w88官网_手机版w88官网_手机版,帮扶企业有效落实主体责任,积极联动,良性互动。海南省将与固定源有关的执法检查基本统一到按证检查上来,减少执法检查的频次,提高执法效能。云南省对按证执法基本要求和技术要点进行了宣贯w88官网_手机版,并把企业排污许可证执行情况纳入检查范围w88官网_手机版,严厉查处企业不按许可证排污的涉嫌环境违法行为w88官网_手机版w88官网_手机版。持续探索,建立排污许可“一证式”管理模式w88官网_手机版。各级生态环境部门不断探索排污许可证后企业责任制度的建立w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,逐步围绕“一证式”管理模式w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,让企业执行的环境法律w88官网_手机版w88官网_手机版、标准和要求更具明晰性、便利性w88官网_手机版w88官网_手机版、实用性,切实减轻企业负担。同时细化环评审批w88官网_手机版、许可核发和证后监管三个环节的任务w88官网_手机版,明确监管w88官网_手机版、监察和监测部门的职责w88官网_手机版w88官网_手机版,加强衔接配合w88官网_手机版,积极探索以排污许可为核心的固定污染源管理制度体系w88官网_手机版。陕西省逐步在水泥w88官网_手机版w88官网_手机版、焦化、火电等行业开展“审计式”监管试点,让企业通过“审计式”监管w88官网_手机版,逐步体现排污许可“一证式”管理,最终实现企业环保管理的全面提升w88官网_手机版。上海市不断完善固定污染源管理“三监联动”工作机制w88官网_手机版,围绕“无证排污w88官网_手机版、按证排污w88官网_手机版、整改事项w88官网_手机版、排污登记和日常监管”五项内容,滚动开展排污许可专项执法w88官网_手机版w88官网_手机版。随着改革任务逐项落地,“一证式”管理理念逐步深入人心w88官网_手机版w88官网_手机版,排污许可制度的先进性和生命力正在不断显现w88官网_手机版w88官网_手机版。