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“未来较长一段时期w88官网_手机版w88官网_手机版,VOCs防治将成为我国污染控制舞台上的‘主角’之一,将为‘十四五’期间空气质量的进一步改善w88官网_手机版,乃至碳减排贡献重要力量?w88官网_手机版!鄙肪巢炕倍讲炀治渖芄笤?020全国挥发性有机物污染防治科技大会和技术装备博览会上表示w88官网_手机版,VOCs治理管控与传统的SO2w88官网_手机版w88官网_手机版、NOx有着明显区别w88官网_手机版w88官网_手机版,其管控难度更大w88官网_手机版。
为推动和深化VOCs治理w88官网_手机版w88官网_手机版,从“十二五”开始,国家相关部门先后出台了一系列政策,促进VOCs治理进程w88官网_手机版,同时众多企业也开始将业务向VOCs治理方向布局w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版。
2013年9月w88官网_手机版w88官网_手机版,国务院印发的《大气污染防治行动计划》明确了石化w88官网_手机版w88官网_手机版、有机化工w88官网_手机版、表面涂装w88官网_手机版、包装印刷等重点行业需要进行VOCs控制w88官网_手机版。同期w88官网_手机版,原环境眞88官网_手机版w88官网_手机版;げ康?部门共同发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》w88官网_手机版w88官网_手机版,要求到2017年底对有机化工、医药w88官网_手机版、表面涂装、塑料制品、包装印刷等重点行业的559家企业开展VOCs综合治理w88官网_手机版。
2014年7月w88官网_手机版,原环境眞88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版;げ康?部门共同发布《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)实施细则》w88官网_手机版,对北京、天津w88官网_手机版w88官网_手机版、河北w88官网_手机版、上海w88官网_手机版、江苏、浙江及广东珠三角等重点地区2014~2017年VOCs控制的进度进行了规定w88官网_手机版。
2014年12月w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,原环境?;げ糠⒉肌妒幸祷臃⑿杂谢镒酆险畏桨浮?w88官网_手机版w88官网_手机版,石化行业的挥发性有机物治理工作率先开展w88官网_手机版w88官网_手机版,成为VOCs工业排放行业治理第一枪。
2015年6月w88官网_手机版,随着排污标准的不断完善,VOCs排污费征收也被提上日程w88官网_手机版。财政部w88官网_手机版w88官网_手机版、国家发展改革委w88官网_手机版、原环境?;げ苛现贫ú⒂》⒘恕痘臃⑿杂谢锱盼凼辗咽缘惆旆ā穡88官网_手机版w88官网_手机版。
2015年8月w88官网_手机版,新修订的《大气污染防治法》首次将VOCs纳入监管范围w88官网_手机版,明确规定生产、进口w88官网_手机版、销售和使用含挥发性有机物的原材料和产品w88官网_手机版w88官网_手机版,其挥发性有机物含量应当符合质量标准或要求w88官网_手机版。
2020年印发的《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》指出w88官网_手机版w88官网_手机版,要大力推进低(无)VOCs含量原辅材料替代w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,将全面使用符合国家要求的低VOCs含量原辅材料的企业纳入正面清单和政府绿色采购清单w88官网_手机版。
不仅如此w88官网_手机版w88官网_手机版,2020年w88官网_手机版,针对臭氧污染防治,各地开展了夏季VOCs治理攻坚w88官网_手机版w88官网_手机版,向这个“隐形杀手”宣战w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版。
江苏省出台《江苏省2020年挥发性有机物专项治理工作方案》w88官网_手机版w88官网_手机版,要求3月底前各地要完成臭氧专项治理方案编制w88官网_手机版w88官网_手机版,大气污染源清单编制,第三方技术支撑团队组建;6月底前w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,各地要完成重点园区w88官网_手机版、重点企业的无组织排放摸底调查w88官网_手机版w88官网_手机版;严格按照《重点行业挥发性有机物综合治理方案》《挥发性有机物无组织排放标准》等要求,组织企业高标准完成VOCs治理;谋划特殊时段VOCs管控措施w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,有效遏制臭氧轻度超标w88官网_手机版,提升优良天数比例w88官网_手机版。
辽宁省大连市蓝天工程工作领导小组出台了《大连市2020年臭氧污染防控方案》w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,采取20项重点措施w88官网_手机版,从工业源排放管控、生活源排放管控w88官网_手机版、移动源污染管控、面源污染管控、实施臭氧高发期错峰生产w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版、加强臭氧污染应急管控6个方面集中发力w88官网_手机版,大力管控VOCsw88官网_手机版、NOx两项臭氧前体物w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,力争实现臭氧污染天数同比减少5天w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,臭氧峰值浓度同比降低,不出现臭氧重污染天w88官网_手机版w88官网_手机版。
河北省针对臭氧污染不降反升态势w88官网_手机版,强化PM2.5与臭氧协同控制,2020年5~9月w88官网_手机版,组织开展臭氧污染治理夏季会战w88官网_手机版,对重点行业、移动源w88官网_手机版、生活源等实施综合整治,推进VOCs与NOx协同减排w88官网_手机版w88官网_手机版。
“政策接踵而至w88官网_手机版,我国VOCs治理顶层设计已不断完善?!币的谌耸勘硎?w88官网_手机版w88官网_手机版,当然w88官网_手机版w88官网_手机版,对于VOCs治理w88官网_手机版,除了强制性管理制度w88官网_手机版,国家也应考虑出台一些经济性的鼓励措施和手段w88官网_手机版。
据悉w88官网_手机版,目前我国VOCs治理工作仍为大气环境管理短板w88官网_手机版w88官网_手机版,存在VOCs排放量变化态势不明晰w88官网_手机版w88官网_手机版、综合治理成效不明显等问题w88官网_手机版。
国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国环境科学研究院原副院长柴发合表示w88官网_手机版,2019年w88官网_手机版,在337个监测城市中有103个(30.6%)城市臭氧浓度超二级标准w88官网_手机版;以臭氧为首要污染物的超标天数占总超标天数的41.8%w88官网_手机版,接近以PM2.5为首要污染物的天数占比(45.0%)。
观测发现,臭氧污染主要集中在6~9月份,以臭氧为首要污染物的超标天数约占总超标天数的80%。臭氧污染主要集中在京津冀及周边w88官网_手机版w88官网_手机版、长三角w88官网_手机版、汾渭平原w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版、苏皖鲁豫交界等地,四区域95个城市2019年6~9月共出现臭氧超标天数4320天w88官网_手机版,平均每个城市超标45.5天w88官网_手机版w88官网_手机版。
“近两年臭氧已成为仅次于PM2.5的影响全国空气质量优良天数比例的第二大因素w88官网_手机版?!蔽渖芄蟊硎緒88官网_手机版,在京津冀及周边、长三角等重点区域w88官网_手机版,臭氧甚至已经跃升为首要影响因素w88官网_手机版w88官网_手机版,而VOCs是臭氧及二次气溶胶的关键重要前体物w88官网_手机版,与PM2.5污染也有着密切关联w88官网_手机版。
生态环境部环境规划院大气环境规划研究所研究员宁淼坦言w88官网_手机版,VOCs是当前臭氧生成的主要控制因子w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,尚未得到有效控制w88官网_手机版,导致“十三五”空气质量总体改善w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,但是臭氧污染日益凸显的情况w88官网_手机版w88官网_手机版。
研究数据显示w88官网_手机版,2015年我国人为源VOCs年排放量达到2500万吨左右w88官网_手机版,远超过美国和欧盟水平w88官网_手机版w88官网_手机版。人为源排放中w88官网_手机版w88官网_手机版,石化、化工w88官网_手机版w88官网_手机版、工业涂装和包装印刷占工业源VOCs排放量的70%左右w88官网_手机版,油品储运销过程占交通源排放量的20%左右w88官网_手机版w88官网_手机版。此外w88官网_手机版,我国VOCs无组织排放问题突出,工业无组织排放占60%以上,中小企业普遍无组织排放突出w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版。
对此w88官网_手机版,华南理工大学能源与环境学院院长叶代启表示w88官网_手机版,我国VOCs排放现状具有三个特点w88官网_手机版w88官网_手机版。一是VOCs排放总量巨大w88官网_手机版w88官网_手机版。我国VOCs排放总量不但巨大(位居全球第一)且近年来下降幅度有限w88官网_手机版w88官网_手机版。2011~2017年,全国人为源VOCs排放量逐年增长w88官网_手机版,2018~2019年排放量有所下降w88官网_手机版,2019年全国VOCs排放总量约为2342万吨w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,较2015年仅下降6.9%w88官网_手机版w88官网_手机版。但总体来看w88官网_手机版w88官网_手机版,我国VOCs排放总量仍保持在较高水平w88官网_手机版。二是行业单位产值VOCs排放量高w88官网_手机版。我国涉VOCs排放的行业众多,其中木材加工、有机化工、印刷和包装印刷等行业单位产值的VOCs排放量居前列w88官网_手机版。三是排放数据不确定性大w88官网_手机版。我国VOCs排放清单的准确性在逐年提高,但目前排放量估算误差依然较大w88官网_手机版。
对此w88官网_手机版w88官网_手机版,生态环境部执法局督察专员李天威感同身受w88官网_手机版w88官网_手机版。他表示w88官网_手机版w88官网_手机版,VOCs排放量巨大是我国当前臭氧污染浓度不降反升的重要因素w88官网_手机版。现在的VOCs治理和10年前的颗粒物治理非常相似。很多企业特别是一些中小微企业对VOCs的认识明显不足,对企业使用的原料中有没有VOCs、产生VOCs的环节w88官网_手机版、设施运行情况等都掌握不清w88官网_手机版。
“我认为VOCs治理比前一阶段NOx和颗粒物的治理要难w88官网_手机版w88官网_手机版,治理看得见的东西要花钱,而治理看不见的w88官网_手机版w88官网_手机版、闻不见的会花更多钱w88官网_手机版。VOCs治理投入要远远大于治理SO2和NOx的投入?!崩钐焱寡?。
“十四五”大气环境质量持续改善的有效抓手何在w88官网_手机版w88官网_手机版?武绍贵表示,“十一五”和“十二五”期间w88官网_手机版,SO2、NOx得到有效治理w88官网_手机版,“十三五”期间,PM2.5、PM10污染防治成效显著w88官网_手机版。未来五年,要想实现大气环境质量进一步改善w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,使广大人民群众对优美生态环境的获得感进一步提升w88官网_手机版,必须要啃下PM2.5和臭氧污染协同控制的“硬骨头”w88官网_手机版。
武绍贵称w88官网_手机版,“十四五”VOCs治理工作应该从四个方面进行。
第一w88官网_手机版,国家政策制定层面w88官网_手机版。在目标指标上w88官网_手机版,加强PM2.5和臭氧协同控制是实现生态环境根本好转的必由之路。在“十四五”目标制定时w88官网_手机版,既要继续大幅降低PM2.5浓度w88官网_手机版,又要有效遏制臭氧污染加重趋势w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版;在具体控制指标选取时w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,除继续使用PM2.5浓度下降这一指标外w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,还应当选择能有效推动臭氧污染防治工作的指标w88官网_手机版。
在控制区域上w88官网_手机版,“十四五”期间需要统筹考虑PM2.5和臭氧污染控制需求以及区域传输规律等w88官网_手机版w88官网_手机版,对大气污染防治重点区域进行优化调整w88官网_手机版;建立适应不同区域污染特征w88官网_手机版w88官网_手机版、排放来源特征w88官网_手机版w88官网_手机版、经济社会发展特征的管理体系w88官网_手机版,推动区域整体空气质量改善w88官网_手机版w88官网_手机版。
在控制时段上w88官网_手机版w88官网_手机版,在“十四五”大气污染防治攻坚重点时段的选择时w88官网_手机版,需要综合考虑PM2.5和臭氧两者的因素w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,加大季节性调控措施力度w88官网_手机版。尤其是针对夏秋季开展污染防治攻坚w88官网_手机版,在污染严重区域重点削减VOCs排放w88官网_手机版,协同削减NOx排放w88官网_手机版,在有效遏制臭氧浓度上升趋势的同时w88官网_手机版,降低夏秋季PM2.5浓度w88官网_手机版,推动全年PM2.5浓度的下降w88官网_手机版w88官网_手机版。
在减排措施上w88官网_手机版w88官网_手机版,将PM2.5和臭氧的共同前体物NOx和VOCs的减排作为协同控制的重要落脚点w88官网_手机版w88官网_手机版,明确提出减排要求w88官网_手机版,采取多种减排手段w88官网_手机版w88官网_手机版,拓展减排对象领域w88官网_手机版w88官网_手机版,加大减排工作力度w88官网_手机版,尤其是加大VOCs减排力度w88官网_手机版,实现VOCs排放量显著下降88官网_手机版w88官网_手机版?蒲Х治霾煌虿煌倍纬粞跷廴径訬Ox和VOCs排放的敏感性w88官网_手机版w88官网_手机版,并将其作为区域臭氧污染防治战略的基础w88官网_手机版,优化设计NOx和VOCs中长期减排比例w88官网_手机版。
在政策保障上w88官网_手机版,国家层面要加强统筹谋划,加大政策协调和引导力度w88官网_手机版,推动实施重大减排工程,通过多方协同合作w88官网_手机版,有效减少NOx和VOCs排放量w88官网_手机版,尤其是补齐VOCs防治在法规标准和经济政策等方面的短板。在环境监测和执法等方面要以VOCs为重点加强能力建设w88官网_手机版,补齐短板,以适应更高的监管要求w88官网_手机版w88官网_手机版。
第二w88官网_手机版,地方政府层面w88官网_手机版w88官网_手机版。首先w88官网_手机版,明确各部门在VOCs治理中的责任w88官网_手机版。继续保持近年来多部门齐抓共管的“大环眞88官网_手机版!绷己锰?w88官网_手机版w88官网_手机版,为VOCs工业源w88官网_手机版、移动源、农业源w88官网_手机版、生活源等不同类别污染源,找到明确的归口部门负责管控w88官网_手机版w88官网_手机版。其次w88官网_手机版w88官网_手机版,由生态环境部门牵头做好溯源工作w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,形成更真实可靠的涉VOCs排放源清单,真正摸清底数。最后w88官网_手机版w88官网_手机版,从不同角度、不同尺度定制“个性化”的VOCs管控方案w88官网_手机版,包括“一行一策”“一市一策”“一园一策”w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,特别是“一厂一策”w88官网_手机版,提高其针对性和可操作性。需要特别强调的是,一定要杜绝很多企业在编制重污染天气应急预案“一厂一策”过程中高度雷同、走过场的情况w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版。
第三,执法监管监测层面w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版。整合现有国标中的监测方法w88官网_手机版,实现常用仪器快速有效对标w88官网_手机版。一方面是统一标准物质w88官网_手机版,通过统一标准物质w88官网_手机版,能够实现各种仪器检测数据具有可比性,为执法应用扫除一大障碍w88官网_手机版w88官网_手机版。另一方面是监测方法的对接。我们需要在技术层面加快研究PID设备与实验室经典方法(如GC-MS以及较新出台的FID相关国标)准确对接w88官网_手机版,使其能够作为环境执法检查过程中判定环境违法行为的依据。
第四w88官网_手机版,执法设备开发方面w88官网_手机版。邀请更多有资质的第三方环境咨询服务w88官网_手机版、环境检测单位与政府环境监管部门共同开展研究工作w88官网_手机版。发挥各自在理论研究与实践中的优势w88官网_手机版w88官网_手机版,加速国标w88官网_手机版、地标的完善进程w88官网_手机版,为更好地应用检测设备扫除障碍w88官网_手机版,同时进一步提升咨询服务水平。把泄漏检测与修复(LDAR)做真w88官网_手机版、做好w88官网_手机版,并且是持续做好,完善环境管理体系认证的内容w88官网_手机版,配合环境执法共同倒逼企业自觉履行VOCs治理职责w88官网_手机版。
“‘十三五’时期针对NOx有总量减排要求w88官网_手机版,但对VOCs总量减排没有相关的要求88官网_手机版!敝泄こ淘涸菏?、清华大学环境学院教授贺克斌认为,“十四五”期间w88官网_手机版w88官网_手机版,在大气环境目标的设定上要更强调PM2.5和臭氧的协同控制w88官网_手机版,关键是NOx和VOCs的协同减排w88官网_手机版w88官网_手机版,特别是VOCs的减排。
“‘十四五’期间加强VOCs总量控制势在必行w88官网_手机版,VOCs总量控制方案在排放基准年和基准值设定w88官网_手机版w88官网_手机版、行业减排潜力、总量控制情景制定w88官网_手机版w88官网_手机版、总量分配因子确定、总量分配模型构建w88官网_手机版w88官网_手机版、总量减排目标细化等方面进行了系统性研究88官网_手机版w88官网_手机版!币洞粢脖硎?w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版,实施VOCs总量控制有望实现三方面改变w88官网_手机版,通过控制排污单位排放,落实企业的主体责任w88官网_手机版w88官网_手机版;激励达标排放企业进一步削减VOCs排放,破除达标排放天花板;促进各区域根据排放配额对资源合理分配w88官网_手机版w88官网_手机版,实现产业结构优化。
叶代启认为w88官网_手机版w88官网_手机版,“十四五”VOCs综合治理应以改善环境空气质量为核心目标,建立健全VOCs污染防治管理体系w88官网_手机版。实现“十四五”VOCs综合治理目标,应注重从四方面进行管控和建设。
一是健全VOCs管理体系w88官网_手机版。我国VOCs管理体系仍有待完善w88官网_手机版,例如现行法律法规缺乏可操作性条款w88官网_手机版,地方落实法规情况存在差异w88官网_手机版,活性物种未全面纳入标准体系等w88官网_手机版。
二是深化VOCs综合治理w88官网_手机版w88官网_手机版。VOCs人为排放源可大致分为工业w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版、交通和生活源w88官网_手机版,其中工业源(包括油品储运销)排放量最大,约占总排放量55%左右w88官网_手机版。自2018年以来w88官网_手机版w88官网_手机版,工业源VOCs排放有所降低w88官网_手机版w88官网_手机版,“十四五”期间应在深化工业源减排的基础上进一步加强交通和生活源减排:重点领域全面铺开VOCs污染综合治理,包括石化w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版、化工、包装印刷等重点行业w88官网_手机版w88官网_手机版,以及机动车w88官网_手机版、油品储运销等排放源;巩固深化工业源减排w88官网_手机版,强化源头防控w88官网_手机版、落实全过程管理w88官网_手机版;持续做好生活源减排w88官网_手机版w88官网_手机版,加强建筑装饰w88官网_手机版、汽修w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版、干洗w88官网_手机版、餐饮等领域减排w88官网_手机版w88官网_手机版。
三是实施VOCs总量控制w88官网_手机版。针对实施VOCs总量控制存在的难点,应该完善制度体系,衔接并整合总量控制制度和现有污染源管理制度,特别是加快建立健全排放许可制度w88官网_手机版;突出石化等重点行业和企业集群综合治理w88官网_手机版,签订目标责任书w88官网_手机版;完善配套体系,如总量消减核查与减排绩效评估等配套技术体系w88官网_手机版;多措并举和多元共治,综合排污权交易w88官网_手机版、合同减排、环境补偿等手段,逐步建立市场化的减排机制w88官网_手机版。
四是强化VOCs监管能力w88官网_手机版w88官网_手机版w88官网_手机版。目前w88官网_手机版w88官网_手机版,VOCs治理的最大短板是排放监管w88官网_手机版,提升监管能力至关重要,其关键在于完善VOCs监管的具体物种清单w88官网_手机版w88官网_手机版,逐步实现总量与物种相结合的精细化管理;实现VOCs监测常态化,如通过市场作用鼓励研发在线监测设备w88官网_手机版w88官网_手机版、大数据平台等w88官网_手机版;培养高质量VOCs监管人才w88官网_手机版,并将监管与帮扶融合,对落后企业进行技术指导w88官网_手机版;加快建设良好有序的第三方监管市场w88官网_手机版,并对第三方的资质和规范性进行审核w88官网_手机版;规范监管内容,形成监管内容手册及可量化的监管评价指标w88官网_手机版。
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